“別人過(guò)年，我們過(guò)關(guān)”——海南春節(jié)旅游消費(fèi)環(huán)境調(diào)查改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2009年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地。目前海南旅游業(yè)發(fā)展如何？為何當(dāng)?shù)馗刹繒?huì)感覺(jué)“別人過(guò)年，我們過(guò)關(guān)”？以往發(fā)生的欺客宰客等現(xiàn)象是否已經(jīng)消除？近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者走訪了三亞、陵水、?？诘鹊兀瑢?duì)海南備戰(zhàn)“春節(jié)黃金周”的情況進(jìn)行調(diào)查——臨近春節(jié)，大量人口涌入海南。流動(dòng)人口突增，帶給海南旅游收入的同時(shí)，還帶來(lái)了壓力，物價(jià)上漲、交通擁堵……這些壓力將在“春節(jié)黃金周”期間達(dá)到頂峰。每年“春節(jié)黃金周”都是海南的“趕考大關(guān)”，備戰(zhàn)期長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月。破解“南熱北冷” 實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展海口“春節(jié)黃金周”游客數(shù)量并不比三亞少，但?？谑械穆糜位A(chǔ)設(shè)施更為完善，接待能力遠(yuǎn)高于三亞。面對(duì)龐大的游客群體，?？诒容^從容2月3日，吳偉良一家四口乘坐飛機(jī)抵達(dá)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但是，他們此行的目的地并非海口。在機(jī)場(chǎng)拿到行李之后，一家人步行十多分鐘，轉(zhuǎn)乘海南東環(huán)鐵路動(dòng)車前往三亞。兩小時(shí)后，他們將入住早已預(yù)定好的位于海棠灣的酒店，開(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)20天的“春節(jié)游”。越來(lái)越多的游客選擇飛抵?？谥筠D(zhuǎn)乘動(dòng)車到達(dá)三亞的出行路線。目前，海南東環(huán)鐵路美蘭(機(jī)場(chǎng))站的候車人數(shù)是平時(shí)的十余倍，大部分旅客由此南下，前往三亞、瓊海等地?！拔覀儚氖及l(fā)站?？跂|站出發(fā)時(shí)，車上的空座還很多，但是經(jīng)過(guò)美蘭站后車上就滿座了?！焙？谑忻穹懒终f(shuō)。海南春節(jié)旅游“南熱北冷”格局依然明顯。數(shù)據(jù)顯示，2017年“春節(jié)黃金周”期間，海南接待游客515.76萬(wàn)人次，其中，三亞市的7大景區(qū)接待游客就達(dá)101萬(wàn)人次，大三亞旅游圈春節(jié)期間的游客接待量達(dá)到海南總量的三分之一。三亞穩(wěn)坐海南春節(jié)旅游市場(chǎng)的“頭把交椅”?！邦^把交椅”并不好坐。記者2月4日在三亞采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的交通十分擁堵：在個(gè)別繁華路口，當(dāng)紅燈亮起時(shí)，志愿者們?cè)诎唏R線上拉起繩索，阻擋意圖闖紅燈的電動(dòng)自行車。每個(gè)路口有四五名交警，忙碌地維持交通秩序。在三亞火車站，旅客想要打到出租車并不容易。在出租車候車區(qū)，幾名黑車司機(jī)正和游客商量著價(jià)格。沒(méi)有攬到客人的黑車司機(jī)們騎坐在候車區(qū)欄桿上閑聊，一旁則是焦急等待正規(guī)出租車的旅客?！霸缤砀叻迤冢覀兓静辉谑袇^(qū)跑，根本走不動(dòng)，到了春節(jié)前幾天，堵得更嚴(yán)重。一個(gè)70多萬(wàn)人口的小城一下子來(lái)100萬(wàn)人，能不堵嗎？”三亞市一位出租車司機(jī)說(shuō)。與交通情況相比，來(lái)三亞度假的“候鳥(niǎo)”們更關(guān)心物價(jià)?！拔液屠习檫B續(xù)7年來(lái)三亞過(guò)春節(jié)，這里氣候、空氣都好，就是吃菜太貴，白菜3元多一斤。按照我的經(jīng)驗(yàn)，春節(jié)的時(shí)候菜價(jià)還要翻倍?！苯衲?6歲的陳鳳朝來(lái)到三亞后一直想念著家鄉(xiāng)東北的大白菜。屬于大三亞旅游圈的陵水黎族自治縣也面臨著壓力。2月4日，記者來(lái)到位于陵水境內(nèi)的南灣猴島景區(qū)，通往景區(qū)的纜車前擠滿了游客，游客王浩斌等待了一個(gè)小時(shí)仍沒(méi)有乘上纜車，他最終和許多游客一起選擇乘坐小船?！疤鸨耍@還沒(méi)到春節(jié)呢，怎么會(huì)這么多人啊！”王浩斌說(shuō)。三亞市政府一位干部用“別人過(guò)年，我們過(guò)關(guān)”來(lái)形容他們的壓力。面對(duì)“春節(jié)黃金周”，三亞市的壓力之大可想而知。與此相比，省會(huì)城市?？诘膲毫t小很多。海南旅游業(yè)內(nèi)人士分析，?？凇按汗?jié)黃金周”游客數(shù)量并不比三亞少，但?？谑械穆糜位A(chǔ)設(shè)施更為完善，接待能力遠(yuǎn)高于三亞。面對(duì)龐大的游客群體，?？陲@得比較從容。如何讓三亞輕松“過(guò)年”？需要破解“南熱北冷”的困境。“根據(jù)我們掌握的情況，游客到海南旅游，多數(shù)集中在海邊。就三亞來(lái)講，多數(shù)游客在三亞灣、亞龍灣、海棠灣?！焙Ｄ鲜∈￠L(zhǎng)沈曉明說(shuō)。如何讓游客均衡分布在海南不同地區(qū)？“我們希望通過(guò)推進(jìn)‘全域旅游’來(lái)改變這一困境。”沈曉明說(shuō)，一是通過(guò)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，挖掘遍布海南全省，尤其是中部地區(qū)的村鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)。二是建設(shè)“環(huán)島旅游公路”，將50個(gè)左右的濱海景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，從世界各地邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師建設(shè)50個(gè)左右旅游驛站。三亞春園海鮮廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了公平秤，但經(jīng)常被游客忽視。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 何偉攝“未來(lái)，進(jìn)入海南島的游客有三分之一在海邊，享受碧海藍(lán)天。三分之一的游客在中部山區(qū)，體驗(yàn)熱帶雨林的魅力。三分之一的游客邂逅在環(huán)島旅游景點(diǎn)。屆時(shí)，海南全域旅游態(tài)勢(shì)基本形成，游客格局基本合理?！鄙驎悦鞲嬖V記者，這是海南省政府2018年重點(diǎn)推進(jìn)的工作?！爸氐洹背躏@成效 仍需加強(qiáng)管理三亞市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“創(chuàng)紀(jì)錄罰款”“加強(qiáng)部署”等詞屢見(jiàn)不鮮，但仍有擾亂旅游市場(chǎng)秩序的事件發(fā)生破解“南熱北冷”，仍需長(zhǎng)期的規(guī)劃和市場(chǎng)培育。面對(duì)將至的2018年“春節(jié)黃金周”，三亞的壓力并未緩解。目前，三亞全市上下已從“備戰(zhàn)”狀態(tài)轉(zhuǎn)換成“應(yīng)戰(zhàn)”狀態(tài)。1月4日，三亞市通過(guò)了《2018年春節(jié)黃金周和旅游旺季綜合服務(wù)保障工作方案》，提出“四位一體”依法治旅總體方案?！叭齺喪忻裼慰椭行摹笔恰八奈灰惑w”依法治旅的作戰(zhàn)指揮中心。三亞市旅游信息咨詢中心(春園站)工作人員告訴記者，該中心承擔(dān)著接受旅游投訴、免費(fèi)資料索取、免費(fèi)信息咨詢、免費(fèi)上網(wǎng)查詢的任務(wù)，“如果接到游客投訴，我們馬上能夠聯(lián)系到執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)前去了解情況，進(jìn)行查處”。目前，三亞市已形成從受理咨詢投訴、執(zhí)法監(jiān)督，到案件審理調(diào)解的“一站式”旅游監(jiān)管鏈?zhǔn)椒?wù)。在此基礎(chǔ)上，三亞市實(shí)施“重典”，依法整治旅游市場(chǎng)秩序。違法商家“一次性死亡”是三亞所實(shí)施的“重典”之一。2017年11月，有游客反映三亞鳳凰僑源海鮮飯店和三亞鳳凰鑫城漁家餐廳存在缺斤少兩、欺客宰客的行為。經(jīng)三亞市旅游警察暗訪發(fā)現(xiàn)，兩家海鮮店在公平秤上動(dòng)了手腳。針對(duì)此種行為，三亞市“下了狠手”，三亞市工商局對(duì)兩家餐廳實(shí)行“一次性死亡”，直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，商家相關(guān)股東及負(fù)責(zé)人將被列入黑名單，3年內(nèi)不得擔(dān)任同行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或股東。2018年“春節(jié)黃金周”，三亞市欺客宰客商家“一次性死亡”的“重典”仍然有效。而且，三亞市物價(jià)局加強(qiáng)了對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者價(jià)格違法行為最高將處50萬(wàn)元罰款。三亞市還專門(mén)制定了《三亞市誠(chéng)信旅游服務(wù)巡訪工作方案》。巡訪工作組將主要走訪景區(qū)景點(diǎn)，摸查家庭旅館、客棧住宿情況，走訪旅行社落實(shí)價(jià)格備案制度，了解“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和使用“黑車”“黑導(dǎo)”以及非法一日游等情況，調(diào)查海鮮排檔欺客宰客、潛水公司高額回扣等情況。近日，三亞市發(fā)改委召開(kāi)了2018年春節(jié)期間旅游飯店價(jià)格行為提醒告誡會(huì)，要求旅游飯店依法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，最高可處200萬(wàn)元罰款。三亞市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“創(chuàng)紀(jì)錄罰款”“加強(qiáng)部署”等詞屢見(jiàn)不鮮，但仍有擾亂旅游市場(chǎng)秩序的事件發(fā)生。根源在哪？“旅游市場(chǎng)涉及的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)太多，‘重典治旅’震懾了違法分子，促使旅游市場(chǎng)秩序整體向好，但縱深不夠，旅游各環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)還需要加強(qiáng)管理?！比齺喪袑?dǎo)游馮佳寧說(shuō)。到三亞度假，吃海鮮必不可少，海鮮市場(chǎng)也成了欺客宰客的多發(fā)地帶。三亞市為此出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定以規(guī)范海鮮市場(chǎng)秩序。以三亞市工商部門(mén)為例，該部門(mén)強(qiáng)化科技監(jiān)管，構(gòu)建海鮮排檔電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。在已設(shè)立價(jià)格電子公示屏、電子點(diǎn)菜系統(tǒng)、POS機(jī)收銀等系統(tǒng)和網(wǎng)上公布海鮮排檔經(jīng)營(yíng)信息的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海鮮排檔手機(jī)短信(微信)咨詢舉報(bào)平臺(tái)和“三亞海鮮直通車”網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)推廣平臺(tái)建設(shè)，并推動(dòng)海鮮排檔電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式向其他專業(yè)市場(chǎng)延伸。2月4日晚，記者在三亞春園海鮮廣場(chǎng)看到，每一個(gè)稱海鮮的塑料筐上都標(biāo)注著“誠(chéng)信筐 放心稱 少一兩 賠一斤 再罰100元”的標(biāo)語(yǔ)，在海鮮購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)放置著公平秤。記者觀察到，40分鐘內(nèi)約有30余名游客購(gòu)買(mǎi)了海鮮，但未有一人在公平秤上稱重?！昂ｕr離不開(kāi)水，有些商家不將水瀝干即稱重，侵害了消費(fèi)者的利益?！焙Ｄ鲜【频昱c餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)陳恒表示，三亞整治旅游市場(chǎng)秩序還需在細(xì)節(jié)上下功夫。產(chǎn)品日漸豐富 低端游仍盛行不斷完善旅游產(chǎn)品，滿足游客游玩需求是三亞旅游業(yè)共同努力的目標(biāo)。2017年，海南省提出以不合理低價(jià)游為重點(diǎn)深入開(kāi)展市場(chǎng)整治在三亞，游客可以享受到不同的旅游體驗(yàn)：低空游、婚慶游、潛水游、游艇郵輪游……三亞已打造出“海、陸、空”立體綜合游的旅游業(yè)態(tài)。記者在三亞大小洞天風(fēng)景區(qū)了解到，1月18日上線的房車營(yíng)地受到游客青睞。據(jù)介紹，房車營(yíng)地占地面積約60畝，將以大小洞天自然文化、浪漫海岸環(huán)境為依托，實(shí)現(xiàn)景觀觀光體驗(yàn)和休閑娛樂(lè)的完美融合，最終形成以露營(yíng)地為依托，以戶外運(yùn)動(dòng)、觀光體驗(yàn)以及相關(guān)業(yè)態(tài)為支撐的綜合性自駕游露營(yíng)基地?！斑@次來(lái)三亞，我印象最深的旅游項(xiàng)目是‘海陸空一日游’，乘坐直升飛機(jī)從低空飽覽國(guó)家海岸海棠灣的旖旎沙灘，俯瞰北緯18度的湛藍(lán)海岸線，這感覺(jué)非常棒?！庇慰蛥抢蚶蛘f(shuō)?！安粩嗤晟坡糜萎a(chǎn)品，滿足游客游玩需求是三亞旅游從業(yè)者共同努力的目標(biāo)，不僅旅游發(fā)展模式要?jiǎng)?chuàng)新，旅游產(chǎn)品也要?jiǎng)?chuàng)新，‘海、陸、空’三棲海島游玩模式及‘三點(diǎn)一線’的高端定制產(chǎn)品將作為未來(lái)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上還將繼續(xù)探索，尋求更全面的與全域旅游相結(jié)合的定制路線，延展出樣化的產(chǎn)品?！比齺喪新糜螀f(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)關(guān)鐵山表示。三亞也在努力探索與國(guó)際旅游接軌。2月1日，太陽(yáng)馬戲《阿凡達(dá)前傳——魅影騎士》在三亞上演。這是太陽(yáng)馬戲這一全球頂級(jí)的演藝節(jié)目首次入駐三亞，為三亞春節(jié)前的旅游市場(chǎng)注入了強(qiáng)勁的活力。與高端、大氣、國(guó)際化的旅游產(chǎn)品相比，海南低端旅游產(chǎn)品仍然盛行。2月2日，來(lái)自山西的“候鳥(niǎo)老人”段武安接到了一則廣告，“興隆兩日游，團(tuán)費(fèi)僅需20元/人”?！耙?yàn)楹鼙阋?，所以和老伴一起?bào)了名。”段武安告訴記者，而當(dāng)游客交錢(qián)入團(tuán)后，導(dǎo)游則提出了各種要求，“必須在購(gòu)物店里待夠規(guī)定時(shí)間才能離開(kāi)”“適當(dāng)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)”等。1月31日，?？谑新糜挝槍?duì)?？诼糜问袌?chǎng)中出現(xiàn)的不合理低價(jià)游、非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，約談了多家旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人。?？谑新糜挝峁┑南嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，?？谑泄步勇糜瓮对V530起，其中投訴旅行社205起，投訴酒店63起，投訴導(dǎo)游49起，投訴景區(qū)37起，其他類投訴176起。行政處罰企業(yè)24家及旅行社從業(yè)人員10名，處罰金額共計(jì)105.8萬(wàn)元，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失31萬(wàn)元。其中，投訴導(dǎo)游和其他類投訴大都由“低價(jià)團(tuán)”引起。在2017年海南省旅游工作會(huì)議上，海南省提出以不合理低價(jià)游為重點(diǎn)深入開(kāi)展市場(chǎng)整治。查處和關(guān)閉一批違法違規(guī)和嚴(yán)重失信發(fā)布“不合理低價(jià)游”信息的旅游網(wǎng)站和廣告。同時(shí)，嚴(yán)查合同簽訂，切斷“不合理低價(jià)游”鏈條。嚴(yán)查旅游景區(qū)、旅游演藝、旅游購(gòu)物場(chǎng)所以高額回扣攬客欺客行為，堵住“不合理低價(jià)游”源頭。定期匯總涉旅違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息。海南旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，游客貪圖便宜為“不合理低價(jià)游”提供了生存空間，但如何從制度上徹底消除“不合理低價(jià)游”，需要海南省旅游部門(mén)進(jìn)一步探索研究。應(yīng)該感謝春節(jié)給你們帶來(lái)了生意。

姓名 擔(dān)任職務(wù) 主要工作 陳潤(rùn)兒 中共中央候補(bǔ)委員、中共河南省委副書(shū)記、黨組書(shū)記 主持省政府全面工作。 李克 中共河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)省政府常務(wù)工作，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和運(yùn)行、改革開(kāi)放、重點(diǎn)項(xiàng)目(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))建設(shè)、能源規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、物流業(yè)發(fā)展、人才和人力資源管理、食品安全、政府自身建設(shè)工作。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅務(wù)、金融、機(jī)關(guān)事務(wù)工作。協(xié)助省長(zhǎng)分管審計(jì)工作。 徐濟(jì)超 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)教育、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等方面的工作。 趙建才 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)商務(wù)及對(duì)外開(kāi)放，交通運(yùn)輸，外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)等方面工作。 王鐵 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。 張廣智 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族宗教、行政監(jiān)察、旅游、廣播電視、新聞出版、體育、社科、文化改革試驗(yàn)區(qū)等方面的工作。 李亞 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)及國(guó)土資源、民政及涉軍等方面的工作。 王艷玲（女） 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理、食品藥品安全等方面的工作。 張維寧 河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展、信息化、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。 　許甘露河南省人民政府副省長(zhǎng) 負(fù)責(zé)政法及社會(huì)管理、信訪等方面的工作。安惠元 河南省人民政府省長(zhǎng)助理 　　郭洪昌 河南省人民政府秘書(shū)長(zhǎng) 負(fù)責(zé)處理省政府日常工作。 路國(guó)賢 河南省人民政府黨組成員 河南省文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。 趙頃霖 河南省人民政府黨組成員 河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

司馬坡島從2006到2016，司馬坡島的規(guī)劃建設(shè)之路“一波三折”>>2006年，司馬坡島項(xiàng)目啟動(dòng)招商，不少開(kāi)發(fā)商表示感興趣2006年5月9日，記者今天從?？谑袊?guó)土局土地儲(chǔ)備整理中心獲悉，?？谡趯?duì)該市濱海濱江的金沙灣及司馬坡島進(jìn)行重點(diǎn)策劃及包裝，今年將重點(diǎn)推介的是這兩塊環(huán)境優(yōu)美的地塊，目前已有一些具備一定實(shí)力的開(kāi)發(fā)商已顯露了開(kāi)發(fā)的意愿。司馬坡島當(dāng)時(shí)就被定位為：“發(fā)展國(guó)際高尚休閑、體育及娛樂(lè)功能的綜合體。”并且不少開(kāi)發(fā)商對(duì)這塊地表示了開(kāi)發(fā)的興趣和意愿。相關(guān)新聞：《海口推介司馬坡島和金沙灣開(kāi)發(fā)商已顯露開(kāi)發(fā)意愿》>>2008年，司馬坡島以3.05億元賣(mài)出去了，當(dāng)時(shí)規(guī)定3年內(nèi)要完成項(xiàng)目建設(shè)。2008年12月，記者從?？谑袊?guó)土環(huán)境資源局獲悉，經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，?？谀隙山敖拿髦椤薄抉R坡島以3.05億元成功“出嫁”，中標(biāo)單位為文昌籍老板的海南白馬控股有限公司和白馬集團(tuán)有限公司。根據(jù)規(guī)定，司馬坡島必須在三年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完成后，?？趯⒃偬硪惶幵萍驁?chǎng)、碼頭、五星級(jí)酒店，既臨江又濱海的“江心明珠”美景。>>2011年，3年時(shí)限快到，?？谒抉R坡島建設(shè)規(guī)劃才被公示，建設(shè)定位為文體基地。2011年10月底，記者從?？谑幸?guī)劃局獲悉，《海口司馬坡島文體基地修建性詳細(xì)規(guī)劃》公示。根據(jù)該規(guī)劃，司馬坡島西側(cè)將修建一座連接濱江西路的橋梁，島上將修建體育公園、花園式酒店、會(huì)所、南渡江水上游覽服務(wù)站等設(shè)施。項(xiàng)目總投資15億元，計(jì)劃2015年建成。該項(xiàng)目總體布局根據(jù)場(chǎng)地功能需求，結(jié)合場(chǎng)地地形地貌條件，突出以戶外休閑體育運(yùn)動(dòng)為主體的功能，采用集中與分散相結(jié)合的布局模式，在用地西段布置相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施(包括低層花園度假酒店、會(huì)所和游艇碼頭等)，設(shè)計(jì)方案注重島嶼環(huán)境及景觀建設(shè)。>>2015年，司馬坡島在建高爾夫球場(chǎng)被取締，擬建花園度假酒店2015年3月30日，國(guó)土資源部網(wǎng)站公布了66家被取締的違建高爾夫球場(chǎng)名單，海南有三家違建高爾夫球場(chǎng)榜上有名，期中包括海口司馬坡島文體基地高爾夫球場(chǎng)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)核查，司馬坡島文體基地高爾夫球場(chǎng)一直未建成，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)行為。取締工作開(kāi)展后，球場(chǎng)沙坑已回填、球道已阻斷、果嶺已廢除，這些區(qū)域現(xiàn)已整改為綠地并種植灌木19600棵、喬木3600棵，現(xiàn)已基本不具備高爾夫球場(chǎng)特征及經(jīng)營(yíng)條件。此后，司馬坡島文體基地項(xiàng)目范圍內(nèi)正在建設(shè)施工的主要是低層花園度假酒店，項(xiàng)目已辦理規(guī)劃許可及施工許可。南海網(wǎng)2017年5月報(bào)道：據(jù)?？谑邪l(fā)展和改革委員會(huì)答復(fù)，司馬坡公園擬列入2017年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃(前期計(jì)劃)。經(jīng)了解，司馬坡島規(guī)劃正處于調(diào)整階段，待規(guī)劃確定后將據(jù)此推進(jìn)前期工作。據(jù)介紹，?？谒抉R坡島文體基地項(xiàng)目位于瓊州大橋南側(cè)，南渡江司馬坡島。按照規(guī)劃，司馬坡要建設(shè)成面向公眾的、開(kāi)放性的大型城市綜合公園。該地塊面積144.73公頃，用地性質(zhì)為體育運(yùn)動(dòng)與旅游度假休閑用地，新的規(guī)劃將該地塊分為三個(gè)部分?！∑渲械谝徊糠钟玫匦再|(zhì)調(diào)整為集商業(yè)商務(wù)用地、教育用地、二類居住用地為一體的綜合開(kāi)發(fā)用地，第二部分用地性質(zhì)調(diào)整為公共綠地，第三部分用地性質(zhì)調(diào)整為公園綠地/體育用地/文化設(shè)施用地/娛樂(lè)用地。建成后將形成濱水商業(yè)服務(wù)、海南特色美食街、游艇碼頭、學(xué)校及生態(tài)住宅等功能區(qū)。 我是一個(gè)出家僧人能否幫我批到一塊修建寺廟用地。

有兩種情況：一、如果戶口是農(nóng)村的，應(yīng)該先到村委會(huì)開(kāi)具因何原因蓋章的證明，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的民政所蓋章。二、如果戶口是城市的，即非農(nóng)戶口，應(yīng)該先到居住地所在的社區(qū)開(kāi)具因何原因蓋章的證明，再到街道辦事處的民政辦蓋章。民政部門(mén)的工作職責(zé)民政部是國(guó)務(wù)院管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)救助與福利、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)等方面的工作。中華人民共和國(guó)民政部，前身是成立于1949年的"中央人民政府內(nèi)務(wù)部"，1954年改稱"中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部"，1969年撤消，1978年設(shè)立"中華人民共和國(guó)民政部"，并延續(xù)至今。中華人民共和國(guó)民政部是主管有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。民政工作緊緊圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　不好意思，只找到這個(gè)?！　I(yè)市場(chǎng)管理策略　　隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)集約化的進(jìn)一步發(fā)展，一方面是市場(chǎng)的專業(yè)化程度不斷提高，另一方面是市場(chǎng)的管理效能越來(lái)越趨于綜合性和邊緣化。以安徽一家汽車專業(yè)市場(chǎng)為例，管理公司不僅要對(duì)已經(jīng)建成的市場(chǎng)進(jìn)行租賃管理、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶提供策劃、促銷、廣告等方面的服務(wù)，還要對(duì)新開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行工程管理，開(kāi)展前期銷售和招商。如果沒(méi)有科學(xué)的管理策略，很容易使市場(chǎng)的管理部門(mén)工作混亂，要不人浮于事，要不捉襟見(jiàn)肘，影響到市場(chǎng)的發(fā)展，使市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得不到最佳狀態(tài)?！　≡趯?shí)踐中我們體會(huì)到，只要在人員落實(shí)，而又具備一定素質(zhì)的前提下，做到以下幾條，就可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的科學(xué)管理：　　一、架構(gòu)設(shè)置、合理高效　　二、分工明確、職責(zé)到位　　三、制度規(guī)范、重在流程　　四、檢查監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)　　一、架構(gòu)設(shè)置、合理高效　　一般的專業(yè)市場(chǎng)根據(jù)本市場(chǎng)的具體情況和公司的人力資源，可以將管理機(jī)構(gòu)　　設(shè)置為六部一室，即財(cái)務(wù)部、招商部、工程部、銷售部、策劃部、物業(yè)部和辦公室。如果市場(chǎng)只是日常管理，沒(méi)有銷售和施工管理，就不設(shè)銷售部和工程部，把日常的工程維修職責(zé)由物業(yè)部承擔(dān)。　　根據(jù)這樣的架構(gòu)，可以在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由總經(jīng)理和2－3個(gè)副總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)對(duì)口的相應(yīng)部門(mén)，各負(fù)其責(zé)?！　《?、分工明確、職責(zé)到位　　分工明確、職責(zé)到位，可以有利于發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，相互協(xié)　　作，創(chuàng)造和諧向上的工作氛圍。　　各部門(mén)的主要職責(zé)如下：　　1、 總經(jīng)理主要職責(zé)：　　1）根據(jù)公司股東會(huì)和董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行?！　?）負(fù)責(zé)公司重大決策及營(yíng)銷戰(zhàn)略制定實(shí)施。　　3）代表公司協(xié)調(diào)和政府各部門(mén)的關(guān)系?！　?）全面負(fù)責(zé)公司日常管理工作。　　5）制定年度銷售預(yù)算和銷售目標(biāo)。　　6）負(fù)責(zé)公司現(xiàn)代化管理體系的建設(shè)。　　7）負(fù)責(zé)公司的企業(yè)文化建設(shè)和廣告宣傳方案的審定?！　?）執(zhí)行公司財(cái)務(wù)制度，負(fù)責(zé)公司的財(cái)務(wù)管理和簽字報(bào)銷?！　?）負(fù)責(zé)制定和完善公司人事制度，聘用公司高層管理人員。　　10）主持召開(kāi)公司重要會(huì)議，提出會(huì)議議程，形成工作計(jì)劃?！　?1）負(fù)責(zé)公司重大合同的審核和簽訂?！　?2）負(fù)責(zé)定期向股東會(huì)和董事會(huì)匯報(bào)公司運(yùn)營(yíng)情況?！　?3）負(fù)責(zé)公司各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，檢查各部門(mén)工作計(jì)劃和總結(jié)?！　?4）實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督考評(píng)各部門(mén)工作，完成對(duì)公司分管副總考核。　　15）完成股東會(huì)或董事長(zhǎng)交付的其他工作?！　?、財(cái)務(wù)部主要職責(zé)：　　1) 編制科學(xué)、合理的年度預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料。　　2）協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資本運(yùn)作和資金調(diào)度?！　?) 參與設(shè)計(jì)和制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！　?) 負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部日常管理工作，遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)，保證公司合法經(jīng)營(yíng)。　　5）負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)等工作，抓好財(cái)務(wù)支出監(jiān)督，參與市場(chǎng)管理?！　?）負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)的管理和核算工作?！　?）嚴(yán)格審查報(bào)銷的各種發(fā)票，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)?！　?）嚴(yán)格掌握空白支票的領(lǐng)用和簽發(fā)，并及時(shí)消除未使用的票據(jù)?！　?）日清月結(jié)、責(zé)任到人?！　?0) 審核公司的財(cái)務(wù)決算?！　?1) 財(cái)務(wù)專用章、法人章（二章）印鑒管理?！　?2）負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)系，負(fù)責(zé)公司市場(chǎng)內(nèi)稅務(wù)登記證的辦理、發(fā)票的管理、經(jīng)營(yíng)戶稅款的征收等工作，按時(shí)完成各種稅收工作?！　?3）參加公司工作辦公會(huì)議，對(duì)各部門(mén)工作提出財(cái)務(wù)意見(jiàn)。　　3、招商部主要職責(zé)：　　1）及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，搜集市場(chǎng)信息，完成市場(chǎng)調(diào)查，作好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，參與公司戰(zhàn)略規(guī)劃的制定?！　?) 確定招商目標(biāo)，制定和實(shí)施招商方案。　　3）根據(jù)招商情況，及時(shí)就功能區(qū)的分布、促銷及招商方案做出相應(yīng)調(diào)整?！　?) 建立并完善客戶檔案，做好安商的各項(xiàng)服務(wù)工作　　5）確定招商對(duì)象，開(kāi)發(fā)擴(kuò)大新客戶群?！　?）就房產(chǎn)租賃合同簽訂歸檔、租賃款催收、異?？蛻舻软?xiàng)工作做好與財(cái)務(wù)部配合工作?！　?）及時(shí)上報(bào)招商統(tǒng)計(jì)表?！　?）幫助經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展促銷活動(dòng)。　　9）落實(shí)政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助相關(guān)部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)戶的工商、稅收、環(huán)保、消防安全管理工作。　　10）按時(shí)召開(kāi)部門(mén)例會(huì)，制定工作計(jì)劃。　　11）遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門(mén)日常管理和考核、總結(jié)?！　?2）做好員工培訓(xùn)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神?！　?、工程部主要職責(zé)：　　1）負(fù)責(zé)本公司開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，參加公司發(fā)展規(guī)劃的制定。　　2）參與建設(shè)項(xiàng)目方案制定工作，擬定與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)合同。　　3）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，以及與工程建設(shè)相關(guān)的外部協(xié)調(diào)工作?！　?）負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)包前的考察、招標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位，與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，擬訂合同?！　?）制定月度、年度工程進(jìn)度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施?！　?）負(fù)責(zé)工程建設(shè)的預(yù)、決算審定審核，提出投資控制建議供董事會(huì)審議?！　?）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)圖紙的質(zhì)量審校，組織施工圖設(shè)計(jì)交底與會(huì)審工作?！　?）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作中安全、質(zhì)量、文明施工的管理與監(jiān)督工作?！　?）負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收與交付使用工作?！　?0）協(xié)助財(cái)務(wù)部作好成本核算工作?！　?1）檢查監(jiān)督有關(guān)工程建設(shè)的資料、文件、圖紙的歸檔管理工作?！　?2）及時(shí)召開(kāi)部門(mén)例會(huì)，做好本部門(mén)日常管理和考核、總結(jié)?！　?、銷售部主要職責(zé)：　　1）負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研，掌握銷售行情及需求變化；進(jìn)行銷售策劃，價(jià)格定位；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施銷售方案和銷售計(jì)劃?！　?）根據(jù)市場(chǎng)情況，參與制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！　?）負(fù)責(zé)擬訂銷售合同文本及其相關(guān)合同。　　4）負(fù)責(zé)公司銷售合同談判和會(huì)簽工作?！　?）負(fù)責(zé)銷售管理，對(duì)銷售情況及時(shí)匯總?！　?）完成房地產(chǎn)銷售、出讓等相關(guān)法規(guī)及信息的收集、整理?！　?）幫助客戶辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證等相關(guān)文件的法律手續(xù)?！　?）建立客戶檔案，保持與客戶之間的溝通。　　9）控制銷售部預(yù)算內(nèi)開(kāi)支?！　?0）做好推廣促銷和銷售培訓(xùn)工作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神?！　?1）按公司回款制度，催收或結(jié)算銷售款?！　?2）遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門(mén)日常管理和考核、總結(jié)。　　13）及時(shí)召開(kāi)部門(mén)例會(huì)，制定工作計(jì)劃。　　6、策劃部主要職責(zé)：　　1）參與市場(chǎng)調(diào)研、情報(bào)收集、分析與預(yù)測(cè)，制定公司發(fā)展思路和戰(zhàn)略?！　?）參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策和投資項(xiàng)目的論證、總體規(guī)劃、方案策劃?！　?）制定和實(shí)施公司營(yíng)銷和廣告宣傳方案?！　?）負(fù)責(zé)公司各種會(huì)議及展會(huì)設(shè)計(jì)和實(shí)施?！　?）負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)公司品牌，積極參與品牌建設(shè)?！　?）負(fù)責(zé)銷售、招商、租賃的方案策劃。　　7）建立所有廣告宣傳的檔案?！　?）充分利用公司廣告資源，控制廣告費(fèi)用。　　9）負(fù)責(zé)和所有新聞媒體及廣告公司聯(lián)系。　　10)出版公司內(nèi)刊，維護(hù)更新公司網(wǎng)站?！　?1）按時(shí)召開(kāi)部門(mén)例會(huì)，制定工作計(jì)劃?！　?2）遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門(mén)日常管理和考核、總結(jié)?！　?3）搞好員工培訓(xùn)，建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)?！　?、物業(yè)部主要職責(zé)：　　1）制定實(shí)施市場(chǎng)物業(yè)管理制度，全面負(fù)責(zé)市場(chǎng)的物業(yè)管理工作。　　2）監(jiān)督檢查保衛(wèi)安全制度執(zhí)行情況?！　?）監(jiān)督檢查市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生保潔情況。　　4）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)水電、設(shè)備的安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)　　5）配合工程部、銷售部辦理工程類證件、產(chǎn)權(quán)證件等相關(guān)證件的辦理、綜　　合驗(yàn)收及備案申報(bào)?！　?）按照維修程序，配合工程部對(duì)經(jīng)營(yíng)用房進(jìn)行檢查和報(bào)修?！　?）負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)內(nèi)停車場(chǎng)地?！　?）負(fù)責(zé)公司水電費(fèi)用的管理和控制。　　9）與各部門(mén)配合，為經(jīng)營(yíng)戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，及時(shí)為他們排憂解難。　　10）及時(shí)召開(kāi)部門(mén)例會(huì)，制定工作計(jì)劃?！　?1）遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門(mén)日常管理和考核、總結(jié)?！　?2）準(zhǔn)時(shí)參加公司會(huì)議，完成公司安排的其它工作?！　?、辦公室主要職責(zé)：　　1）負(fù)責(zé)公司辦公室日常工作。　　2）配合領(lǐng)導(dǎo)做好對(duì)外交往和公共關(guān)系?！　?）負(fù)責(zé)公司所有日常用品的采購(gòu)和發(fā)放使用，控制日常費(fèi)用?！　?）負(fù)責(zé)公司考勤和勞動(dòng)紀(jì)律的監(jiān)督。　　5）做好與各部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作?！　?）負(fù)責(zé)管理公司車輛?！　?）負(fù)責(zé)公司日常水電的使用和衛(wèi)生整潔?！　?）負(fù)責(zé)公司文件的收發(fā)、歸檔?！　?）負(fù)責(zé)接待來(lái)訪人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?！　?0）協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)，完成公司人員招聘?！　?1) 負(fù)責(zé)公司人力資源管理工作?！　?2) 負(fù)責(zé)公司公章的管理使用。　　13) 負(fù)責(zé)落實(shí)公司辦公會(huì)和工作例會(huì)，做好會(huì)議記錄，編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要?！　?4）落實(shí)規(guī)章制度，監(jiān)督考評(píng)各部門(mén)工作?！　∪?、制度規(guī)范、重在流程　　要確保工作職責(zé)的落實(shí)，靠的是嚴(yán)密的制度和工作流程。我們制定了一系列　　簡(jiǎn)潔實(shí)用的公司日常運(yùn)作制度，保證了工作流程?！　」具\(yùn)作的主要制度有：　　1、公司考勤和請(qǐng)假制度。　　2、公司日常財(cái)務(wù)報(bào)銷和出差費(fèi)用報(bào)銷制度?！　?、公司費(fèi)用審批權(quán)限和流程?！　?、公司薪酬和考核制度?！　?、公司銷售管理制度?！　?、公司招商管理制度?！　?、公司安全保衛(wèi)制度?！　?、公司工程管理制度?！　?、市場(chǎng)物業(yè)管理制度。　　10、市場(chǎng)物業(yè)維修管理制度?！　?1、市場(chǎng)停車管理制度?！　?2、公司公章管理制度?！　?3、公司檔案管理制度?！　?4、公司人力管理制度?！　?5、公司車輛管理制度?！　?6、公司辦公會(huì)議制度。　　17、公司接待制度?！　?8、公司財(cái)物管理制度?！　∫陨现贫扔捎谄邢蓿荒苋目l(fā)?！　∪?、檢查監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)　　制度落實(shí)有兩個(gè)要點(diǎn)：一要高管和中層的執(zhí)行力，二要公司的檢查監(jiān)督機(jī)制?！　∥覀儗?shí)行了辦公會(huì)議制度，對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。　　辦公會(huì)議制度如下：　　1、各部門(mén)建立每周例會(huì)制度：　　部門(mén)工作例會(huì)的主要內(nèi)容為：總結(jié)上周工作，制定下周工作計(jì)劃，提出需要領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！　?、各部門(mén)例會(huì)的紀(jì)要每周一9點(diǎn)以前張貼在公司小會(huì)議室公告榜，對(duì)全公司中層以上管理人員公示?！　?、公司辦公會(huì)議制度：　　公司例會(huì)每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，會(huì)議程序和注意事項(xiàng)如下：　　1）、時(shí)間定為每月雙數(shù)周五下午3點(diǎn)(特殊情況另行通知)。　　2）、參加人員：公司高管、所有部門(mén)負(fù)責(zé)人?！　?）、會(huì)議準(zhǔn)備：　　A、各部門(mén)工作小結(jié)?！　、各部門(mén)工作計(jì)劃或工作進(jìn)度表?！　、本部門(mén)工作的困難和需要解決、協(xié)調(diào)的問(wèn)題。　　4）、會(huì)議程序：　　A、主要領(lǐng)導(dǎo)主持?！　、各部門(mén)匯報(bào)?！　、需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題?！　、主要領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)，點(diǎn)評(píng)各部門(mén)工作，提出持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)?！　、形成會(huì)議紀(jì)要。　　5）、在每月最后一次工作例會(huì)上完成對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核?！　?）、辦公會(huì)議制度作為內(nèi)部溝通、制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)時(shí)高效，沒(méi)有特殊情況不得變動(dòng)?！　?）、會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要?dú)w入公司檔案，會(huì)議記要發(fā)相關(guān)部門(mén)?！　∫陨瞎芾聿呗砸褳閹准覍I(yè)市場(chǎng)實(shí)踐證明有效適用，供其他專業(yè)市場(chǎng)參考。

公共服務(wù)型政府就是提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。本文首先論述了建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的四個(gè)必要性，接著論述了建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的五個(gè)主要任務(wù)，最后提出建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的六個(gè)相關(guān)措施。【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 要求 任務(wù) 措施 20世紀(jì)60年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場(chǎng)轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是轉(zhuǎn)型國(guó)家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場(chǎng)重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下，西方國(guó)家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開(kāi)的。建設(shè)公共服務(wù)型政府，是中國(guó)政府行政改革順應(yīng)世界潮流的必然選擇。一、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”是新階段我國(guó)改革發(fā)展的客觀要求1、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這與強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心相比是一個(gè)很大的進(jìn)步，我們今天的輝煌成就與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是分不開(kāi)的。但是，我們又不能片面地強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。從改革的要求說(shuō)，這又只能是一個(gè)過(guò)渡。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府有兩個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)：一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如農(nóng)村公共衛(wèi)生，推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，長(zhǎng)期以GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平的增長(zhǎng)是一種不可持續(xù)的增長(zhǎng)。去年SARS危機(jī)反映出我國(guó)政府體制中存在的某些具體偏差，進(jìn)一步要求加強(qiáng)政府改革，加強(qiáng)服務(wù)型功能建設(shè)。從抗擊SARS當(dāng)中，我們得出一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是不夠的，要注意社會(huì)的全面進(jìn)步，注意公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康。要把人民的生命放在第一位，以民為本，要把人民的健康、社會(huì)的進(jìn)步放在重要的位置上。2、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇。我國(guó)市場(chǎng)化改革走到今天，已為建立公共服務(wù)型政府奠定了重要的基礎(chǔ)。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)而且主要是民營(yíng)企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。第二，政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不成功的，日本也好，韓國(guó)也好，都為此付出了沉重的代價(jià)。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。第三，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是審批者，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。為此，從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要盡快解決的重大問(wèn)題。第四，政府不是國(guó)有企業(yè)的“婆婆”，也不能充當(dāng)國(guó)有企業(yè)的“老板”，國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的正確途徑。無(wú)論從哪一個(gè)方面說(shuō)，我國(guó)的市場(chǎng)化改革都對(duì)建立公共服務(wù)型政府提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推動(dòng)政府及時(shí)轉(zhuǎn)變以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)管理模式，通過(guò)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法規(guī)政策環(huán)境和有序競(jìng)爭(zhēng)的秩序，加大公共管理力度，保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的充分供給，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。3、建設(shè)公共服務(wù)型政府是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。過(guò)去的30年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決各種失衡問(wèn)題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?，諸多失衡問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展，說(shuō)到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段密不可分。相對(duì)于其它改革,政府職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，同建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制目標(biāo)還有較大差距。因此，要解決發(fā)展失衡問(wèn)題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來(lái)。4、建設(shè) “公共服務(wù)型政府”，是新階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)階段政府行使職能中一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問(wèn)題，下崗分流是企業(yè)自身的問(wèn)題，解決的主體不應(yīng)是政府。解決這“三位”問(wèn)題的根本途徑就是歸位，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用十分重要。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著社會(huì)不確定因素的逐步增多，政府就要強(qiáng)化其公共服務(wù)的職能。在SARS危機(jī)之初，政府出現(xiàn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，某些地方和政府部門(mén)工作不力，反映了轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中政府職能的現(xiàn)狀，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能比較強(qiáng)，公共服務(wù)的職能相當(dāng)薄弱。SARS危機(jī)告誡我們，政府把自己的主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，才能夠有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件。30多年改革開(kāi)放沒(méi)有來(lái)得及解決的大量社會(huì)問(wèn)題，如仍然在困擾我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的貧困問(wèn)題，收入分配差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的“兩極分化”問(wèn)題，社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后，日趨突出的失業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、長(zhǎng)期背負(fù)制度性歧視的問(wèn)題等，導(dǎo)致相當(dāng)比例的人民群眾感到就業(yè)不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會(huì)不安全，構(gòu)成了政府當(dāng)前面臨的巨大社會(huì)壓力。保護(hù)廣大人民群眾的就業(yè)安全、收入安全、養(yǎng)老安全、健康安全，建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建以弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障中國(guó)絡(luò)，完善危機(jī)管理制度和危機(jī)處理機(jī)制，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全，都是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。二、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的主要任務(wù)1、確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能。根據(jù)SARS危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府職能轉(zhuǎn)變目前的重點(diǎn)是：第一，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上高度關(guān)注實(shí)踐中突出的重大社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)重大問(wèn)題的解決，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要前提。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)弱勢(shì)群體保障、腐敗等問(wèn)題，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。第二，建立和完善靈活、有效的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。從危機(jī)預(yù)警、各類預(yù)案的準(zhǔn)備，到危機(jī)下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)作為政府的重要公共職能，加快完善。第三，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入。2、改革投資型財(cái)政體制，加快公共型財(cái)政體制建設(shè)。由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，總體上說(shuō)，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)投資型財(cái)政體制。社會(huì)發(fā)展投入占財(cái)政支出的比例沒(méi)有明顯增加，有的還有所減少；公益性投資項(xiàng)目中，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)、教育文化等所占比例過(guò)小。為此，應(yīng)當(dāng)加快建立公共型財(cái)政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，解決社會(huì)公正、公平，建立有效的社會(huì)保障制度，實(shí)行既符合基本經(jīng)濟(jì)制度，又有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利政策，是政府應(yīng)當(dāng)而且必須向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。公共財(cái)政不僅是保障政府公共產(chǎn)品供給的制度安排，也是化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)。目前，完善公共型財(cái)政體制，應(yīng)當(dāng)從解決最緊迫的問(wèn)題入手：一是要重構(gòu)國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生的責(zé)任體制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大公共衛(wèi)生在財(cái)政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統(tǒng)一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系，這是一項(xiàng)十分重要且非常困難的緊迫任務(wù)。3、適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。SARS危機(jī)把公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)提到了政府建設(shè)中相當(dāng)重要的位置。在現(xiàn)代社會(huì)，公共信息與每一個(gè)公民的利益直接相關(guān)，具有廣泛的社會(huì)性。公共信息還有極強(qiáng)的時(shí)間性，尤其是突發(fā)性事件的公共信息，稍事耽擱都會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可估量的危害。因此，必須建立信息公開(kāi)制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對(duì)全社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺(tái)信息公開(kāi)的相關(guān)立法，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的制度化、法制化建設(shè)。4、從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法治政府。我國(guó)的改革開(kāi)放走到今天，政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。從權(quán)力社會(huì)向能力社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從國(guó)家社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是我國(guó)社會(huì)生活中正在發(fā)生和變化的事情。我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，已對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國(guó)家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育。與此同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的法律問(wèn)責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。5、從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，真正建立高效政府。在現(xiàn)行的行政體制下，不僅某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)存在條、塊分割的問(wèn)題，在教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多社會(huì)事務(wù)方面也存在著嚴(yán)重的條、塊分割問(wèn)題。這說(shuō)明，從中央到地方各級(jí)政府要有效地履行公共服務(wù)，必須徹底克服現(xiàn)行條、塊分割行政體制的嚴(yán)重弊端，嚴(yán)格實(shí)行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理突發(fā)性事件和各類社會(huì)危機(jī)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)力。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是我國(guó)政府改革的重大任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地方的情況差異很大。在保證中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的事權(quán)，并對(duì)此做出明確的法律規(guī)定。在這方面，我們還面臨著一系列的改革課題。例如，中央政府和地方政府的事權(quán)劃分問(wèn)題，地方的立法權(quán)問(wèn)題，干部的管理權(quán)限問(wèn)題，公眾對(duì)政府的監(jiān)督問(wèn)題等。 三、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的相關(guān)措施1、政府的主要任務(wù)是為全社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。第一，政府應(yīng)該為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共資源，不再以投資和形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產(chǎn)品為政府的第一職能。第二，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最基本職能就是利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總供給和總需求之間的平衡關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控實(shí)際上是短期和中長(zhǎng)期兼顧、供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兼顧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兼顧。第三，宏觀調(diào)控職能，用“有形的手”糾正市場(chǎng)失靈。第四，全面承擔(dān)改革成本，不要把改革的成本轉(zhuǎn)嫁給市民、農(nóng)民和企業(yè)。在民營(yíng)企業(yè)逐步成長(zhǎng)足以取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)以前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必中國(guó)于退出競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性行業(yè)。但從經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性行業(yè)還是以逐漸民營(yíng)化為好，政府不必與民爭(zhēng)利。政府逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來(lái)，把注入這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共資源力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來(lái)，才能做到既不越位，也不缺位。2、集中解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)最突出的問(wèn)題就是弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展的基本權(quán)益得不到有效保障。為此，第一，要為農(nóng)民工提供最基本的人身權(quán)利保障，建立有效機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關(guān)問(wèn)題。我國(guó)目前有1億左右的農(nóng)民工，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口，分布在各大城市，主要由公安機(jī)關(guān)對(duì)口管理，不僅沒(méi)有享受到任何社會(huì)保障，而且經(jīng)常遭受人身權(quán)利的侵害。這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)最大的隱患之一。各級(jí)政府必須及時(shí)采取有效措施緩解這種矛盾。第二，各級(jí)政府要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。許多社會(huì)學(xué)專家對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)青年進(jìn)行了心理分析，認(rèn)為這部分群體的違法犯罪傾向最高。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)家庭和社會(huì)心理的沖擊很大。政府必須在解決這些問(wèn)題上有所作為。第三，建立最基本的救濟(jì)體系，為城市下崗職工提供有效保障。目前，雖然各級(jí)政府已經(jīng)重視和開(kāi)始建立城鎮(zhèn)救濟(jì)體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實(shí)上處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的境地。第四，要嚴(yán)格保護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。近幾年來(lái)，在城市建設(shè)中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當(dāng)尖銳的矛盾，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)合理的補(bǔ)償機(jī)制，居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。應(yīng)當(dāng)抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)范的法律文本，采取有效措施予以解決。第五，建立社會(huì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各種社會(huì)矛盾十分突出，而這一階段保持社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)系到鞏固改革成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立系統(tǒng)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制，明確地方政府在防范和化解危機(jī)中的責(zé)任。3、注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制。目前中國(guó)社會(huì)分化與失衡問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，盡管已引起社會(huì)和政府的高度重視，但社會(huì)失衡加劇的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到遏制。從目前的情況看，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，國(guó)家就必須承認(rèn)社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，要為不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排，充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者，要特別關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)集團(tuán)。4、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。政府公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)、是老百姓。建立公開(kāi)、透明的制度才能把政府的公共服務(wù)置于社會(huì)和老百姓的監(jiān)督之下。在改革和完善政府決策機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)逐步提高決策過(guò)程的透明度。在現(xiàn)代社會(huì)，公民的知情權(quán)比什么都重要，要建立完善的信息公開(kāi)制度。公民的知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話。公民不了解政府信息，官員便有可能進(jìn)行暗箱操作；沒(méi)有信息透明，官員便可能營(yíng)私舞弊，公民便可能受欺騙，也無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度。適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。目前，重要的是要盡快出臺(tái)信息公開(kāi)的相關(guān)立法，盡快將公民的知情權(quán)和政府信息公開(kāi)化這兩項(xiàng)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)憲法。5、加快由投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在著諸多失衡和矛盾的一個(gè)重要原因，是現(xiàn)行財(cái)政體制存在著功能上的錯(cuò)位和缺陷。主要表現(xiàn)在將財(cái)政資金過(guò)多地運(yùn)用在投資國(guó)有企業(yè)形成國(guó)有資產(chǎn)上，以及過(guò)多地投資于基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)方面的投入過(guò)少。這種情況，已嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在廣大百姓中的形象。事實(shí)上，我國(guó)的財(cái)政總收入在總量上已經(jīng)達(dá)到很大的規(guī)模，如果形成公共服務(wù)型財(cái)政的話，許多社會(huì)矛盾問(wèn)題都不難解決。要下決心改革投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制。6、加快公共服務(wù)的相關(guān)立法?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府提供的公共服務(wù)需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，需要建立法治的政府，守法的政府。我國(guó)的改革開(kāi)放走到今天，政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。從權(quán)力社會(huì)向能力社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從國(guó)家社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是我國(guó)社會(huì)生活中正在發(fā)生和變化的事情。我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，已對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國(guó)家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。當(dāng)前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)；廣大百姓越來(lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和沒(méi)有腐敗的政府。在這個(gè)特定的大背景下，我們需要對(duì)政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管

1 可視化編程 掌握程序設(shè)計(jì)方法及可視化技術(shù)，精通一種可視化平臺(tái)及其軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)。獲取Delphi程序員系列、Java初級(jí)或VB開(kāi)發(fā)能手認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等可視化編程程序員。 2 WEB應(yīng)用程序設(shè)計(jì) 具有美工基礎(chǔ)和網(wǎng)頁(yè)動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)能力，掌握交互式網(wǎng)頁(yè)程序的設(shè)計(jì)技術(shù)，能進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)。獲取Macromedia多媒體互動(dòng)設(shè)計(jì)師或Delphi初級(jí)程序員或Delphi快速網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)工程師認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等WEB應(yīng)用程序員。 3 軟件測(cè)試 掌握軟件測(cè)試的基本原理、方法和組織管理，精通軟件測(cè)試工具。獲取ATA軟件測(cè)試工程師或Delphi初級(jí)程序員或Java初級(jí)程序員認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等軟件測(cè)試員。 4 數(shù)據(jù)庫(kù)管理 能應(yīng)用關(guān)系范式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，精通SQL語(yǔ)言，勝任數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器管理與應(yīng)用工作。獲取Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)管理或SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用或Windows XP應(yīng)用認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等部門(mén)的中、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理員。 5 圖形圖像制作 精通國(guó)際上流行的圖形/圖像制作工具（如CorelDraw、Photoshop、Pagemaker等）。獲取平面設(shè)計(jì)師相關(guān)的認(rèn)證。 就業(yè)方向：廣告制作公司、建筑設(shè)計(jì)公司、包裝裝璜設(shè)計(jì)公司、居室裝修公司、出版印刷公司。 6 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù) 熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和組網(wǎng)方式，掌握建網(wǎng)方法，能利用工具分析和排除常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)故障。獲取Cisco路由配置或華為網(wǎng)絡(luò)工程或AMP應(yīng)用工程師認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程師。 7 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理 掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理的基本知識(shí)與應(yīng)用技能，能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全設(shè)置。獲取Window2000 Server或TurboLinux TLCE或Cisco路由配置專家認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員。 8 多媒體制作 具有多媒體程序設(shè)計(jì)與多媒體制作策劃的能力?；菊莆彰嫦?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)與建模、造型設(shè)計(jì)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、分鏡頭原理等技能。獲取多媒體設(shè)計(jì)師相關(guān)的認(rèn)證。 就業(yè)方向：多媒體設(shè)計(jì)與制作公司、動(dòng)畫(huà)美術(shù)制作出版公司、廣告制作公司。

一律不得在重點(diǎn)地區(qū)、敏感部位攔截守候信訪人員；一律到上訪人員分流中心勸返接回上訪人員。公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定第一章　總則第一條　為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)信訪工作，維護(hù)公安機(jī)關(guān)信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保持公安機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》，制定本規(guī)定。第二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求，接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)。第三條 公安機(jī)關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。第四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪問(wèn)題排查調(diào)處制度，及時(shí)將可能形成信訪事項(xiàng)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。第五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門(mén)、各警種的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供保障。第六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來(lái)信、接待來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的問(wèn)題。地級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)必須建立公安局長(zhǎng)信訪接待日制度，直接處理信訪問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。第七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報(bào)告和處理制度。 對(duì)于重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。 對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法、及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。第八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報(bào)。第九條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和人民警察考核體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)是否解決在本級(jí)公安機(jī)關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為?jī)效考核的重要依據(jù)。 對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第十條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對(duì)信訪人提出的屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報(bào)復(fù)信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。  第十一條 辦理信訪事項(xiàng)的公安機(jī)關(guān)人民警察與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立全國(guó)公安信訪信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與同級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通。第二章　信訪工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)第十三條　縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立專門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)、專職人員；地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)信訪工作任務(wù)較重的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)本部門(mén)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。第十四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的職能部門(mén)。其主要職責(zé)是：（一）登記信訪事項(xiàng)，并受理屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)；（二）對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)、有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；（三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項(xiàng)；（四）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)；（五）向下級(jí)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項(xiàng)，并對(duì)其提交的辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核；（六）對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況書(shū)面答復(fù)或者告知信訪人；（七）督促、檢查、指導(dǎo)本級(jí)公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪工作；（八）對(duì)在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀(jì)行為的，向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交并提出處理建議；（九）研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)提出加強(qiáng)、改進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的建議。第十五條　公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種均有按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的職責(zé)，對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時(shí)辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向信訪工作機(jī)構(gòu)書(shū)面回復(fù)辦理結(jié)果。反映的問(wèn)題涉及刑事、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理；反映的問(wèn)題涉及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的檢查和認(rèn)定的，由法制部門(mén)辦理；反映的問(wèn)題涉及單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)辦理；反映的問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)的，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理。第十六條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。第十七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立的專門(mén)信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。第三章　信訪事項(xiàng)的管轄第十八條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)受理信訪人對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求等信訪事項(xiàng)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理。第十九條 地級(jí)公安機(jī)關(guān)受理信訪人對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服提出的復(fù)查請(qǐng)求。省級(jí)公安機(jī)關(guān)受理信訪人對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服提出的復(fù)查請(qǐng)求；受理信訪人對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)查意見(jiàn)不服提出的復(fù)核請(qǐng)求。第二十條　信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機(jī)關(guān)協(xié)商管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。第二十一條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，可以直接受理由下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)。第四章　信訪事項(xiàng)的辦理第二十二條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)接到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)做好登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：（一）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出或者依照法定程序提出；（二）對(duì)屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，予以受理，并根據(jù)所反映問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；（三）對(duì)屬于下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級(jí)公安機(jī)關(guān)。對(duì)其中的重要信訪事項(xiàng)，可以向下級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報(bào)告。下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書(shū)面告知信訪人。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)情況；下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。第二十三條　公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)接到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知信訪人；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)自接到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。第二十四條 公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織專門(mén)力量調(diào)查處理，必要時(shí)可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開(kāi)聽(tīng)證。第二十五條　公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：（一）信訪人的投訴請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持信訪人的請(qǐng)求。其中屬于公安機(jī)關(guān)原處理結(jié)論確有不當(dāng)或者錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，予以糾正或者撤銷并予以重新處理；屬于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促履行職責(zé)； （二）信訪人的投訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的，以及信訪人的投訴請(qǐng)求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的，對(duì)信訪人的請(qǐng)求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導(dǎo)工作；（三）信訪人提出的建議和意見(jiàn)，有利于公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。     第二十六條　信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦結(jié)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時(shí)限的，從其規(guī)定。第二十七條　信訪人對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書(shū)面答復(fù)向縣級(jí)人民政府或者地級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求。對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書(shū)面答復(fù)向地級(jí)人民政府或者省級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢，提出復(fù)查意見(jiàn)，書(shū)面答復(fù)信訪人。對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府提出復(fù)查請(qǐng)求。第二十八條　信訪人對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書(shū)面答復(fù)向地級(jí)人民政府或者省級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求。省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見(jiàn)，書(shū)面答復(fù)信訪人。對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)查意見(jiàn)不服的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府提出復(fù)核請(qǐng)求。第二十九條　信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不再受理。第三十條　公安機(jī)關(guān)復(fù)查或者復(fù)核信訪事項(xiàng)，主要以書(shū)面審查方式進(jìn)行。 經(jīng)書(shū)面審查認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以由負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的公安機(jī)關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。第三十一條　信訪人在請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核中提出新的事實(shí)和理由的，復(fù)查或者復(fù)核的公安機(jī)關(guān)可以督促原處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，也可以自行調(diào)查。第三十二條　公安機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)后，依照本規(guī)定第二十五條，根據(jù)不同情況分別提出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)。第三十三條　公安機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中形成的文書(shū)材料，應(yīng)當(dāng)存檔備查。第五章　信訪事項(xiàng)的督辦第三十四條　公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行督促、檢查職責(zé)，全面了解本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況，及時(shí)向本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交督促、檢查報(bào)告。第三十五條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦：（一）應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的；（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（五）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（六）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)或者復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；（七）其他需要督辦的事項(xiàng)。第三十六條　公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)所督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋改進(jìn)情況。改進(jìn)建議未被采納的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以將改進(jìn)建議提交本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定后，責(zé)成被督辦單位執(zhí)行。第三十七條　公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督辦情況及在督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并提出處理意見(jiàn)或者建議。第六章 法律責(zé)任第三十八條　公安機(jī)關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；（四）拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)或者復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；（五）其他導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。第三十九條　公安機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)在辦理和督辦信訪事項(xiàng)過(guò)程中，違反本規(guī)定的，由其上級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第四十條　公安機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理、復(fù)查意見(jiàn)，被復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷或者糾正的，依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，視情予以責(zé)任追究。第四十一條　公安機(jī)關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報(bào)復(fù)信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)人民警察在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。第四十二條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條　信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條　信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定，在信訪活動(dòng)中捏造事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第七章　附則第四十五條　對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織向公安機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，參照本規(guī)定處理。第四十六條　鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)的信訪工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。