重大的工程項目，技術要求嚴格、工藝流程復雜、設計有往往缺乏經(jīng)驗的情況下，為了保證設計質(zhì)量，設計過程一般分為三個階段來完成，即：初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。技術成熟的中小型工程，為了簡化設計步驟，縮短設計時間，可以分為兩個階段進行；技術既簡單有成熟的小型工程或個別生產(chǎn)車間可以一次完成設計。項目建設項目建設是指具有獨立的行政組織機構并實行獨立的經(jīng)濟核算，具有設計任務書，并按一個總體設計組織施工的一個或幾個單項工程所組成的建設工程，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨立的形成生產(chǎn)能力或使用價值的建設工程。按國家的規(guī)定，基本建設程序包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)。根據(jù)以上幾個建設程序，可以將建設項目分為項目前期工程階段、施工管理階段、竣工驗收三個階段。按照國家的規(guī)定必須嚴格執(zhí)行以上各工作階段的工作要求，確保國家項目建設資金的有效使用，充分發(fā)揮效益。任何部門、地區(qū)和項目法人都不得擅自簡化建設程序和超越權限、化整為零進行項目審批?；拘畔⑹侵妇哂歇毩⒌男姓M織機構并實行獨立的經(jīng)濟核算，具有設計任務書，并按一個總體設計組織施工的一個或幾個單項工程所組成的建設工程，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨立的形成生產(chǎn)能力或使用價值的建設工程。按國家的規(guī)定，基本建設程序包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)。根據(jù)以上幾個建設程序，可以將建設項目分為項目前期工程階段、施工管理階段、竣工驗收三個階段。按照國家的規(guī)定必須嚴格執(zhí)行以上各工作階段的工作要求，確保國家項目建設資金的有效使用，充分發(fā)揮效益。任何部門、地區(qū)和項目法人都不得擅自簡化建設程序和超越權限、化整為零進行項目審批。根據(jù)國務院投資體制改革的要求，結合我縣實際現(xiàn)將項目從前期工作階段的立項、可行性研究、初步設計，到施工和竣工驗收、交付使用等階段的程序簡述如下:一、編制項目建議書及批準立項階段項目建議書的編制是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求提出和編制的。我們在編制項目建書時應符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、培育縣域經(jīng)濟、壯大財源建設、加強基礎設施建設這一主導原則來進行。項目建議書編制出來后，要及時報送政府行業(yè)主管部門和投資主管部門審批。通過對項目建議書的審查論證后，即可批準該項目立項。批準立項的主要依據(jù)是先有法人后有項目，項目要符合中長期發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，要符合發(fā)展經(jīng)濟的指導思想和原則要求。項目建議書的主要內(nèi)容是:1、項目法人是誰;2、為什么要建設這個項目，其建設的必要性和依據(jù)是什么;3、建設條件是否成熟;4、建設內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設想;5、投資估算和資金籌措方案;6、簡單經(jīng)濟評價和分析。二、可行性研究階段可行性研究階段主要內(nèi)容是在項目勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細技術經(jīng)濟論證的基礎上編制出可行性研究報告?？裳袌蟾嬷饕U述項目在技術上是否可行和經(jīng)濟是否合理，反映出投入與產(chǎn)出的關系，一般說產(chǎn)出大于投入則項目可行，反之，則不可行?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容是:1、總論。包括項目建設的背景、建設的必要性和依據(jù)等:技改項目還要分析說明企業(yè)現(xiàn)狀和技改的原因等;2、建設條件;3、市場預測;4、建設地址選擇方案;5、主要建設內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)品方案、技術方案等;6、環(huán)境保護;7、勞動定員及培訓計劃;8、投資估算及資金來源和構成;9、財務評價和國民經(jīng)濟評價:10、結論及建議。三、可行性研究報告的評估論證及批準階段可行性研究報告是投資者根據(jù)項目的咨詢評估情況對項目最終決策和進行初設計的重要文件。可研報告編制出來后，要及時報送發(fā)改局和行業(yè)主管部門或投資者進行審查和評估論證，論證通過后，即可上報審批。一經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。同時，可行性研究報告又是銀行信貸評估和信貸立項的主要依據(jù)。四、項目初步設計和技施設計階段根據(jù)可行性研究報告及其批準文件進行編制項目初步設計及設計概算書。技術性項目和技改項目則可直接編制技施設計。一般小型基建項目(指非生產(chǎn)性工民建項目)也可直接進行施工圖設計。政府投資的房屋建筑工程和市政工程的初步設計由建設行政主管部門會同發(fā)改部門審批，其它項目的初步設計概算由發(fā)改部門審批。初步設計文件一經(jīng)批準后，項目總平面布置、主要工藝流程、主要設備、建設規(guī)模、建筑結構和總概算不得隨意修改和變更，如確需修改和變更，則必須征得原設計單位和原批準單位的同意，并編制修正概書上報審批。五、項目初步設計或技施設計批準后，下階段要進行以下實施前的準備工作。即:開展四通(水、電、路、通訊)一平工作、資金籌措和落實到位(含資本金的籌措和落實)，辦理環(huán)評等相關手續(xù);接著可進行工程招標、投標，擇優(yōu)選定施工隊和辦理開工報告審批工作。按規(guī)定組建工程監(jiān)理機構或聘請一個或多個具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理公司對項目的全過程或某一單項工程、某一階段的工作進行監(jiān)理。在資金籌措方面，首先必須按規(guī)定籌措和落實項目資本金，然后再爭取銀行貸款、項目?？詈屯庠Y金以及其他資金。目前，項目資金的籌措可以按以下項目分類進行籌措。1、基礎設施建設項目可以爭取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、扶貧貼息貸款、發(fā)展資金、公路、水利、電力、通訊建設專款等解決。2、財源建設項目:主要可以爭取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、省財政財源建設專項資金、扶貧貼息貸款和正常銀行貸款等解決。3、社會發(fā)展項目，主要可以爭取教育?？?包括國家計委扶貧教育希望工程?？?、衛(wèi)生專款、廣播電視?？?、戰(zhàn)恢資金等解決。此外，還可以抓住上海南匯縣對口幫扶的機遇，爭取他們的扶持和援助，創(chuàng)造條件爭取外資的投入。項目在報批新開工前必須辦理項目報建注冊登記和由審計機關對項目的資金來源等有關內(nèi)容進行審計。六、項目實施階段。項目批準開工后，則可按批準后的初步設計或技術設計、施工圖設計和批準投資計劃要求組織實施。同時需要做好生產(chǎn)性項目生產(chǎn)前的一切準備工作。如原材料、動力供應、員工培訓等。七、竣工驗收階段?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO過程中的最后一道環(huán)節(jié)，是全面考核本建設或技術改造的成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是工程轉入生產(chǎn)和使用的標志。工程驗收要由建設單位向組織驗收的機關報送竣工驗收報告和工程竣工圖，然后由驗收機關邀請有關部門參加并組成工程驗收小組進行驗收。工程驗收后要根據(jù)驗收結論辦理工程竣工驗收備案表。工程驗收后要及時辦理工程結算手續(xù)和交付使用或投入運行。生產(chǎn)性建設項目交付使用或投入生產(chǎn)后還應進行項目后評價。根據(jù)項目的大小、評估時間可選擇在1年以上，2年以內(nèi)(或按生產(chǎn)周期計)。一般由項目投資者或上一級行業(yè)主管部門組織評估。附:建設項目的管理和審批。根據(jù)上述幾個建設程序，可將建設項目分為項目前期工程階段、施工階段和竣工驗收三個階段進行管理。1、項目前期工作階段中:項目建議書、可行性研究報告的審批主要由發(fā)改部門或行業(yè)主管部門審查、評估和審批。政府投資的房屋建筑工程和市政工程的初步設計由建設行政主管部門會同發(fā)改部門審批，其它項目的初步設計概算由發(fā)改部門審批。2、施工階段的管理，主要由建設單位、行業(yè)主管部門或項目監(jiān)理公司進行管理。3、竣工驗收階段的管理。按國家發(fā)改委、建設部的有關規(guī)定，明確劃分出生產(chǎn)基本建設項目由發(fā)改委組織有關部門驗收;技改項目由經(jīng)貿(mào)委組織有關部門審批;一般工民建項目由建委組織有關部門驗收。其他非生產(chǎn)性建設項目由發(fā)改委、建委匯同有關行業(yè)主管部門組織驗收。